SÍNTESE DAS FASES METODOLÓGICAS DO PLANEJAMENTO

(Do livro de Myrian Veras Baptista - Planejamento - Introdução à metodologia do Planejamento Social )  

Assumida a decisão de planejar, o processo se inicia percorrendo as seguintes fases:

1.0. Escolha e delimitação do objeto de Planejamento  Seleção do que planejar

Considerando que o objeto é o aspecto básico da realidade com o qual se era formular um sistema de proposições, sua escolha e delimitação no planejamento se refere à localização da situação-problema e das idéias básicas que serão trabalhadas no decorrer do processo.

2.0. Estudo Diagnóstico

O estudo diagnóstico consiste na compreensão e na caracterização global de uma determinada situação problema e na determinação da natureza e na magnitude de suas limitações e possibilidades...pode-se considera como objetivos do estudo diagnóstico:

# a configuração de um marco de situações ou de antecedentes;

# a identificação de áreas críticas e de necessidade;

# a determinação de elementos que permitam justificar a ação;

# a análise de instrumentos de realização;

# o estabelecimento de prioridades.

O processo de elaboração do estudo diagnóstico envolve;

# o levantamento de hipóteses preliminares;

# a montagem de um quadro referencial;

# a coleta e o processamento dos dados da realidade;

# a reflexão diagnóstica;

# a identificação de prioridades de intervenção

3.0. Definição de objetivos e estabelecimento de metas

A fase de definição de objetivos de ação caracteriza um momento de tomada de decisões no processo de planejamento, no qual se define o estado de coisas que se pretende  atingir com a ação planejada. A definição de objetivos tem por base: os valores e a ideologia do grupo planejador, as características da instituição, o reconhecimento do problema e a análise diagnóstica realizada.

4.0. Formulação e escolha de alternativas

Uma vez formulados os objetivos da ação a ser desencadeada, que são os pressupostos das alternativas , surge a necessidade de levantar hipóteses de intervenção, a partir das quais se espera que os mesmos sejam alcançados.

A análise de alternativas se realiza basicamente a partir de quatro critérios de análise correlacionadas:

# análise das conseqüências da ação

# análise da economia da ação

# análise das operações

# análise do rendimento político  

5.0. Montagem de Planos e/ou programas e /ou projetos

A planificação, no processo de planejamento , é realizada no momento em que , após a tomada de um conjunto de decisões para a realização de uma política definida em face de uma realidade determinada, elas são sistematizadas, interpretadas e operacionalizadas em um documento.

A viabilidade das propostas tende a aumentar na medida que são:

# politicamente aceitável e  sensível às aspirações da população

# ser exeqüível - apresentar bom índice de viabilidade;

# ser economicamente eficaz - que possibilite o máximo de benefício  ao menor custo econômico-social.

# ser tecnicamente racional, coerente e adequado aos fins propostos

# ser flexível e intercambiável

6.0. Implementação

A fase de implementação pode ser considerada como a busca , formalização e incorporação de recursos humanos, físicos, financeiros e institucionais, bem como, a instrumentalização jurídica-administrativa do planejamento

São tarefas da fase de implementação:

# obter decisões políticas favoráveis ao pleno curso do planejado;

# preparar a opinião pública e conseguir a adesão de outros órgãos a ação prevista;

# capacitar o setor operacional, fazendo reajustes na administração e estabelecendo responsabilidades: mudanças organizacionais, mudanças institucionais, instrumentalização do setor etc...

# Obter recursos orçamentários específicos, destinados as operações básicas do planejado.

# obter leis, reformas fiscais ou monetárias , instruções de serviço ou decretos , revisão de legislação e outros instrumentos necessários a execução do planejado.

# efetuar experiências prévias, testes, etc.

7. 0 Implantação do Plano

A implantação do planejado , apesar de comumente ficar sob a responsabilidade de setores de execução, deve ser acompanhada e, muitas vezes, supervisionada, pela equipe de planejamento...

Nesta fase, todo o trabalho e seus efeitos deverão ser acompanhados pelos técnicos , tendo em vista seu controle , , sua avaliação e , principalmente , sua revisão, através dos mecanismos de “feed-back”.

8.0. Controle

Em planejamento , o controle pode ser definido como a fase em que se processa o acompanhamento , a mensuração e o registro do trabalho executado, tendo em vista:

# a verificação de sua correspondência com o planejado, em termos de meios e de produto.

# a identificação e a correção de desvios e bloqueios na execução, em relação ao estabelecido no planejamento;

# o fornecimento de subsídios para avaliação e para o replanejamento da ação.

9.0. Avaliação

A avaliação, no processo de planejamento , correspondente  a fase em que o desempenho  e os resultados da ação são examinados a partir de critérios determinados, com vistas a formulação de juízo de valor.

10. Retorno ( Feed-Back)

A fase de retorno ou feed-back , ou a realimentação do processo de planejamento , se traduz em novas políticas, em novos planos, com base nas evidências percebidas a partir do acompanhamento do progresso da intervenção e da análise dos resultados obtidos.